59 medidas para aumentar la transparencia, el buen gobierno y la profundización democrática
Hemos presentado esta moción desde el Grupo Parlamentario Socialista en la Asamblea de MAdrid para su discusión el jueves que viene en elPleno. ¿A ver que hace el PP?
En la sociedad madrileña y española se está produciendo una marcada tendencia de pérdida de confianza de los ciudadanos en las instituciones públicas junto con un vertiginoso desprestigio de la actividad política y de sus representantes.
Ante esta realidad, y bajo la premisa de que la política es una actividad de la que no se puede prescindir, porque la política es una preocupación de hombres libres y su existencia es una prueba de libertad, el Grupo Parlamentario Socialista considera que hay que profundizar en materia de calidad y avance democrático en la sociedad en su conjunto. Para mejorar el funcionamiento de la democracia hay que avanzar en transparencia política y administrativa a través del acceso a la información y el buen gobierno.
La información pública y el acceso a la información gubernamental, es un derecho constitucional de los ciudadanos que refuerza la democracia y nace de la naturaleza representativa de los gobiernos. Que las administraciones tengan la obligación de publicar y dar a conocer la información sobre sus actividades y la documentación que la sustenta; y que los ciudadanos puedan solicitar a los funcionarios públicos cualquier información y recibir una respuesta satisfactoria, es una cambio fundamental para profundizar en la democracia, conseguir instituciones públicas transparentes y fomentar la participación ciudadana en la toma de decisiones, en el control y evaluación de los gobiernos y en la lucha contra la corrupción, la ineficacia y la mala gestión.
Es urgente y necesario mejorar la conexión entre electores y elegidos, representantes y representados, en definitiva, entre políticos y ciudadanos. Lo que lleva a entrar en una nueva fase de avance democrático, que pasa entre otras cuestiones por adoptar y modificar toda una serie de reglas en nuestros usos y procedimientos parlamentarios, en usos y procedimientos en las administraciones públicas para que funcionen mejor y de manera más transparente y abierta a la ciudadanía.
Por todo ello, el Grupo Parlamentario Socialista presenta para su debate en el Pleno de la Asamblea de Madrid la siguiente:
MOCIÓN
La Asamblea de Madrid insta al Gobierno de la Comunidad de Madrid y a la propia Asamblea a llevar a cabo cuantas modificaciones legislativas o reglamentarias sean necesarias para:
1. Satisfacer las demandas de transparencia, decencia democrática y ética que la sociedad madrileña exige.
2. Establecer la obligación legal de cumplir el programa electoral con el que cada una de las candidaturas se presenta al proceso electoral. Su incumplimiento podrá ser llevado ante los tribunales y provocar la inhabilitación de los miembros del Consejo de Gobierno.
3. Cada una de las candidaturas que se hayan proclamado para el proceso electoral de la Comunidad de Madrid presentarán una copia de su programa electoral en el registro de la Asamblea de Madrid antes del inicio de la campaña electoral.
4. Obligación de celebrar primarias y certificar su realización y el nombre del candidato elegido. El candidato o candidata número uno de cada candidatura deberá ser elegido en un proceso de primarias dentro de cada partido político o en su caso de la agrupación de electores que se presenten. Los partidos políticos y las agrupaciones de electores que pretendan concurrir al proceso electoral deberán certificar ante la Junta Electoral Provincial de Madrid la celebración del proceso de primarias para la elección del número uno de sus candidaturas y el candidato o candidata elegido. La no celebración del proceso de primarias o su no certificación ante la Junta Electoral Provincial de Madrid será motivo de no proclamación de la candidatura.
5. Establecer la obligatoriedad legal de rendición y publicación on line de las cuentas de los partidos políticos, y cualquier organización que reciba dinero público.
6. Debates en Campaña Electoral. Durante el desarrollo de la campaña electoral los números uno de cada una de las candidaturas con representación parlamentaria realizarán cuatro debates, preferentemente en los medios de comunicación de titularidad pública. Dos de ellos en radio y dos en Televisión. En el caso de los debates en Televisión, éstos se realizarán los dos jueves anteriores al día de la votación, en horario de máxima audiencia.
7. Realización de debates sectoriales. Durante la campaña electoral también se realizarán debates sectoriales preferentemente en los medios de comunicación de titularidad pública.
8. Blindar derechos y servicios públicos. Modificación del Estatuto de la Comunidad Autónoma de Madrid para garantizar los derechos y servicios públicos a todos los ciudadanos. Dentro de este apartado establecer las modificaciones estatutarias y legales necesarias para que el Canal de Isabel II, la empresa Metro de Madrid y RTVM sean empresas siempre de titularidad y gestión pública.
9. Garantía Constitucional de derechos y servicios públicos. Instar a las Instituciones del Estado para que los derechos y servicios públicos queden garantizados constitucionalmente.
10. Realizar dos plenos semanales en la Asamblea de Madrid. Una de las sesiones se dedicará a la sustanciación de iniciativas de información y de control de la acción del Gobierno regional, mientras que en otra sesión distinta se incluirán las iniciativas de impulso y las de carácter legislativo. Ambas sesiones tendrán comienzo a las 9 horas del día fijado para las mismas.
11. Realizar Plenos ciudadanos. En un día a determinar, de la última semana de cada mes, se celebrará el Pleno Ciudadano con las iniciativas que los ciudadanos o distintos colectivos hayan presentado y con su intervención en el Pleno de la Asamblea de Madrid.
12. Garantizar la comparecencia del presidente del Gobierno en el Pleno de la Asamblea de Madrid a solicitud de los Grupos Parlamentarios, para informar sobre un asunto determinado de su competencia.
13. Cumplimiento del derecho de los parlamentarios a visitar dependencias administrativas o centros públicos dependientes de la administración autonómica, sin restricciones.
14. Celebración de un pleno monográfico en la última semana de cada mes dentro de los periodos de sesiones. Durante la última semana completa de cada mes se celebrará un pleno monográfico. El tema a debatir en el pleno monográfico será propuesto en cada ocasión por un grupo parlamentario de la Asamblea de Madrid, comenzando con la propuesta del grupo parlamentario de menor a mayor representación en el Parlamento.
15. Retransmisión de los Plenos de la Asamblea de Madrid. El Pleno de la Asamblea de Madrid será retransmitido en directo a través de la Radio Televisión Pública Madrileña.
16. Facilitar la constitución de Comisiones de investigación en la Asamblea de Madrid. La Asamblea de Madrid, a propuesta de un Grupo Parlamentario o de la décima parte de los miembros de la Cámara, puede acordar la creación de una Comisión de Investigación sobre cualquier asunto de interés público. Calificada la solicitud por la Mesa, se ordenará su publicación en el Boletín Oficial de la Asamblea de Madrid. Transcurridos siete días desde la fecha de la publicación sin que ningún Grupo parlamentario manifieste su oposición, se entenderá creada la Comisión solicitada. Si algún Grupo parlamentario manifestase su oposición a la creación de
la Comisión, el Pleno decidirá tras un debate de los de totalidad, rechazándose su creación si se oponen tres quintos de los miembros de la Cámara.
La Asamblea de Madrid creará una Comisión de Investigación de manera obligatoria cuando lo solicite una tercera parte de los Diputados o dos Grupos parlamentarios, en el plazo máximo de siete días; los proponentes solo pueden presentar una propuesta vinculante cada año. El desarrollo de las Comisiones de Investigación será retransmitido en directo a través de la Radio Televisión Pública Madrileña.
17. Dar Publicidad de la declaración de actividades, bienes e intereses de los diputados de la Asamblea de Madrid, junto a la declaración de la renta y patrimonio en su caso. Estas declaraciones se publicarán en la página web de la Asamblea de Madrid y en el Boletín de la Asamblea de Madrid.
18. Publicidad del registro de actividades, bienes e intereses patrimoniales de los altos cargos del gobierno autonómico, y de las empresas, organismos y entes públicos. Modificar la Ley 14/1995, de 21 de abril, reguladora de las Incompatibilidades de los Altos Cargos de la Comunidad de Madrid, con el fin de hacer pública la declaración de las actividades, bienes y derechos que se posean y copia de la última declaración tributaria correspondiente al impuesto sobre la renta de las personas físicas y del impuesto extraordinario sobre el patrimonio, de los altos cargos de la Comunidad de Madrid. El contenido de las declaraciones inscritas en los Registros se publicará en el Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid y estará disponible en la sede electrónica de la Comunidad de Madrid.
19. Cuatro años de incompatibilidad. Durante los cuatro años siguientes a la fecha de su cese, los Altos Cargos no podrán realizar actividades privadas relacionadas con expedientes sobre los que hayan dictado resolución en el ejercicio del cargo.
20. Transparencia en el régimen de incompatibilidades. Para asegurar la transparencia en el control del régimen de incompatibilidades, el Consejero de Hacienda informará, en cada período de sesiones, a la Comisión de Estatuto de Autonomía, Reglamento y Estatuto del Diputado de la Asamblea de Madrid del grado de cumplimiento de las obligaciones de declarar.
21. Incompatibilidad de los cargos en el gobierno y ser diputado. Únicamente el Presidente, el o los Vicepresidentes y los Consejeros del Gobierno de la Comunidad de Madrid podrán compatibilizar el desempeño de su cargo con el de Diputado de la Asamblea de Madrid.
22. Establecer un Código Ético del diputado para garantiza la transparencia pública.
23. Formular una nueva causa de pérdida de la condición de diputado vinculada a la indignidad política, cuando se esté inmerso en un proceso penal en el que se haya impuesto al procesado una fianza.
24. Incluir enero y julio en el periodo ordinario de sesiones. La Asamblea se reunirá en dos períodos de sesiones ordinarias, comprendidos entre septiembre y diciembre, el primero, y entre enero y julio, el segundo.
25. Comparecencia en la Comisión del Estatuto de Autonomía, Reglamento y Estatuto del Diputado de la Asamblea de Madrid de todos los miembros del Consejo de Gobierno y Altos Cargos de la Administración, organismos y entes, antes de su nombramiento.
26. Rendición de cuentas del Presidente de la Comunidad de Madrid ante el Senado. Una vez al año el Presidente de la Comunidad de Madrid solicitará comparecer en el Senado para informar de las políticas realizadas durante el último año en la Comunidad de Madrid. Dicha comparecencia será retransmitida en directo a través de la Radio Televisión Pública Madrileña.
27. Rendición de cuentas anual en el mes de julio de los miembros del Consejo de Gobierno. En este mes cada uno de los miembros del Consejo de gobierno comparecerá en un pleno extraordinario que solo tendrá como único punto del orden del día dar cuenta de las actuaciones realizadas por esa Consejería durante el último año.
28. Comparecencia de los miembros del Consejo de Gobierno, altos cargos del gobierno autonómico, empresas públicas, organismos y entes de la administración autonómica en las Comisiones de la Asamblea de Madrid cuando así lo requieran los distintos grupos parlamentarios.
29. Voto telemático. En los casos de embarazo, maternidad, paternidad o enfermedad grave en que, por impedir el desempeño de la función parlamentaria y atendidas las especiales circunstancias se considere suficientemente justificado, la Mesa de la Cámara podrá autorizar en escrito motivado que los Diputados emitan su voto por procedimiento telemático con comprobación personal, en las sesiones plenarias en aquellas votaciones que, por no ser susceptibles de fragmentación o modificación, sea previsible el modo y el momento en que se llevarán a cabo.
30. Preguntas de máxima actualidad. En cada sesión plenaria podrá sustanciarse hasta un máximo de dos preguntas por grupo parlamentario que tengan por objeto cuestiones o temas de máxima actualidad. Las citadas preguntas, tendrán como hora límite de presentación las dieciséis horas del miércoles de la misma semana en que haya de celebrarse sesión plenaria.
31. Permitir la Presentación de interpelaciones urgentes.
32. Preguntas de iniciativa ciudadana. Los madrileños y el resto de los ciudadanos residentes en Madrid, o las personas jurídicas con domicilio o establecimiento permanente en la Comunidad Autónoma, podrán formular preguntas para su respuesta oral al Consejo de Gobierno o a cada uno de sus miembros.
33. Modificar la ley de iniciativa legislativa popular y de los Ayuntamientos de Madrid, Ley 6/1986, de 25 de junio, para fortalecer la participación en vía parlamentaria. Para lo cual: a) Se reduce el número de firmas necesarias para la presentación de una iniciativa legislativa popular de 50.000 a 40.000;b) Se facilita el sistema de firma electrónica para su recogida y la publicidad en la página web de la Asamblea de Madrid; c) Se incrementa el plazo establecido actualmente para la recogida de estas firmas de 3 a 6 meses; d) Un portavoz de la Iniciativa Legislativa Popular o Iniciativa Legislativa de loa Ayuntamientos la defenderá en el pleno de la Asamblea de Madrid. Se especifica en el escrito de presentación quien será el portavoz.
34. Regular mediante una ley la participación ciudadana en los procesos legislativos.
35. Avanzar hacia un Gobierno Abierto y transparente. Realizar las modificaciones legislativas pertinentes para que la Asamblea de Madrid pueda fiscalizar el presupuesto de la Comunidad de Madrid en su totalidad. Y promover fórmulas que permitan y mejoren la accesibilidad de los ciudadanos a la información que les pueda resultar de interés.
36. Aprobar una Ley de Transparencia y acceso a los ciudadanos a la información pública en el ámbito de la Comunidad de Madrid.
37. Informar permanentemente a los ciudadanos del coste real de los servicios públicos y del coste del mantenimiento de las instalaciones públicas.
38. Creación de un Portal autonómico de transparencia pública, que facilite la información de manera sencilla y directa.
39. Aprobar una Ley que regule las campañas institucionales de publicidad y comunicación que realicen las administraciones públicas en el ámbito de la Comunidad de Madrid y las empresas, ente, organismos dependientes de la administración pública. Esta ley prohibirá aquellas campañas que tengan por finalidad destacar posibles logros del gobierno y establecerá la obligación de enviar a la Asamblea de Madrid un informe detallado cada seis meses con todas las campañas realizadas, costes, medios en los que se han realizado, etc.
40. La Administración de la Comunidad de Madrid, las entidades que la integran, organismos autónomos, entidades públicas empresariales, universidades públicas, agencias, entes públicos y cualquiera entidad de derecho público con personalidad jurídica propia vinculada al sector público de la Comunidad de Madrid, incluidas las Sociedades Mercantiles en cuyo capital social participe ésta directa o indirectamente de manera superior al 50 por ciento, publicarán una vez formalizados, y en el plazo máximo de tres días, todo contrato que realice. Y junto al mismo un resumen sucinto de las ofertas que hayan participado en concurrencia competitiva con el citado contrato.
41. Acceso público y por internet de cualquier ciudadano al Registro de Contratos de la Comunidad de Madrid
42. Establecer la denominada “huella legislativa”, que consiste en la obligación de publicar toda decisión o actuación que implique la adopción de leyes u otras disposiciones que adopten los poderes públicos, fundamentalmente si las decisiones comportan gasto. Afectará a los poderes legislativo, ejecutivo y a la Administración, y se referirá particularmente a cuestiones de personal, remuneraciones, contratos públicos de las Administraciones, subvenciones, urbanismo y gestión patrimonial.
43. Modificar el Reglamento General de Contratación Pública de la Comunidad de Madrid para variar la composición de las Juntas de Contratación, para dar acceso en las mismas a interlocutores sociales y a representantes designados por los grupos parlamentarios.
44. Publicación con acceso a todos los ciudadanos a través de internet de los contratos menores y de las subvenciones realizadas por el Gobierno de la Comunidad de Madrid, organismos, entes y empresas públicas.
45. Establecer la figura de la Declaración de Impacto Democrático. Compromiso de realizar la misma transparencia que exista en el sector público para todos aquellos que accedan a concesiones del sector público.
46. Creación del Consejo de Política Territorial, con la participación de municipios, universidades, empresarios, sindicatos y asociaciones y colegios profesionales del sector, cuya labor será asegurar la consideración y valoración de las políticas públicas correspondientes a la ordenación del territorio y el urbanismo.
47. Promover la participación ciudadana en la elaboración y conocimiento del planeamiento territorial y urbano, introduciendo las medidas legislativas necesarias que aseguren:
a. Fortalecer la ética asociada a la defensa de los bienes públicos recuperando la intervención colectiva sobre la construcción de las ciudades.
b. Abrir espacios para las decisiones compartidas entre los ciudadanos y las Administraciones Públicas.
c. Diferenciar el derecho a la iniciativa privada del de la participación ciudadana, con el fin de hacer transparentes los procesos de planificación urbanística.
d. Favorecer el acceso a la información urbanística, mediante “Guías de Buenas Practicas”, que hagan llegar la información al ciudadano de manera accesible.
e. Promover foros de concertación social durante el proceso del planeamiento, incorporando dinámicas participativas que fomenten los procesos de debate y consulta directa de los ciudadanos en la elaboración del planeamiento urbanístico, enterrando la vieja concepción de que el urbanismo es el resultado de una negociación entre propietarios, administraciones y profesionales para repartir valores del suelo.
48. Impulsar medidas de lucha contra la corrupción y el transfuguismo.
49. Enviar cada seis meses a la Asamblea de Madrid toda la información sobre los gastos de representación e indemnizaciones de los altos cargos del gobierno y directivos de los organismos, entes y empresas públicas de la Administración Autonómica.
50. Establecer sanciones ante el incumplimiento del Gobierno Autonómico del deber de trasladar en los plazos legales la información solicitada por los distintos Grupos Parlamentarios.
51. Presentar un Código de buenas prácticas para el ejercicio de la actividad legislativa y de la gestión de la administración de la Comunidad de Madrid.
52. Reforzar la fiscalización y control parlamentario de las empresas públicas, entes y organismos estableciendo la comparecencia semestral de oficio de los presidentes de las mismas.
53. Promover una ley de Participación Ciudadana a efectos de mejorar los cauces de participación de los ciudadanos.
54. Supresión de la ley de acompañamiento para evitar que sigan siendo utilizadas para modificar otras leyes sin debate.
55. Realizar un Plan Estratégico de racionalización del gasto corriente, teniendo en consideración criterios medioambientales de eficiencia y ahorro energético.
56. Realizar un Plan Integral de racionalización Administrativa.
57. Llevar a cabo un Plan de Lucha contra el Fraude Fiscal.
58. Poner límites a la concentración empresarial en los medios de comunicación con medidas antimonopolio y condicionales (por ejemplo, sobre la publicidad y los derechos de retransmisión). Aplicar una legislación en materia de competencia que garantice un razonable grado de competitividad, y de pluralidad y que permita el acceso al mercado de nuevos competidores.
59. Mantener y desarrollar un sector público en los medios de comunicación social, asumiendo que se trata de un pilar fundamental para preservar y promover el pluralismo de los medios de comunicación, el diálogo democrático, y el acceso de todos los ciudadanos a unos contenidos de calidad. Los medios públicos no puede quedar relegados, tienen que ser competitivos. Tienen que ser públicos, no gubernamentales. Para conseguirlo, hay que aumentar sus recursos y contar con un conjunto de profesionales de alto nivel que permitan un trabajo de gran valor productivo pero también cívico. Los medios de comunicación de servicio público necesitan una financiación adecuada y a largo plazo que les permita ofrecer contenidos culturales e informativos de calidad.